前沿丨两办首次发文！碳配额有偿分派比例有序提高，企业直面低碳转型大考

2025-08-26 16:25

中共中央办公厅国务院办公厅

关于推进绿色低碳转型增强天下碳市场建设的意见

前言

碳市场是使用市场机制起劲应对天气转变、加速经济社会生长周全绿色转型的主要政策工具。现在，我国已建设重点排放单位推行强制减排责任的天下碳排放权生意市场和激励社会自主减排的天下温室气体自愿减排生意市场。

阻止2025年7月尾，天下碳排放权生意市场配额累计成交量6.81亿吨，成交额467.84亿元。累计成交核证自愿减排量246.03万吨，成交额2.08亿元。

2024年纳入天下碳排放权生意市场的重点排放单位共计2096家，配额清缴完成率靠近100%。

总体目的

到2027年，天下碳排放权生意市场基本笼罩工业领域主要排放行业，天下温室气体自愿减排生意市场实现重点领域全笼罩。

到2030年，基本建成以配额总量控制为基础、免费和有偿分派相连系的天下碳排放权生意市场，建成诚信透明、要领统一、加入普遍、与国际接轨的天下温室气体自愿减排生意市场，形成减排效果显着、规则系统健全、价钱水平合理的碳定价机制。

加速建设天下碳排放权生意市场

扩大天下碳排放权生意市场笼罩规模

完善碳排放配额治理制度

科学设定配额总量，逐步由强度控制转向总量控制。到2027年，对碳排放总量相对稳固的行业优先实验配额总量控制。稳妥推行免费和有偿相连系的碳排放配额分派方法，有序提高有偿分派比例。合理确定用核证自愿减排量抵销碳排放配额清缴的比例。

增强对碳排放权生意试点市场的指导和监视治理

起劲生长天下温室气体自愿减排生意市场

加速自愿减排生意市场建设

强化自愿减排项目开发、审定、实验及减排量核查等全链条治理。

起劲推动核证自愿减排量应用

着力提升碳市场活力

富厚生意产品

稳慎推进金融机构探索开发与碳排放权和核证自愿减排量相关的绿色金融产品和效劳，加大对温室气体减排的支持力度。

扩展生意主体

天下碳市场生意市场适时引入其他非履约主体。天下温室气体自愿减排生意市场逐步引入切合条件的自然人加入生意。

增强市场生意羁系

建设重点排放单位履约危害评估预警和治理制度，提防履约危害。

周全增强碳市场能力建设

完善治理体制和支持系统

增强碳排放核算与报告治理

健全企业温室气体排放报告制度。实验重点排放单位要害参数月度存证。

严酷规范碳排放核查

完善重点行业核查手艺规范，明确核查要点和要求，规范核查流程。

增强碳排放数据质量全历程羁系

压实重点排放单位推行碳排放核算与报告的主体责任，推动企业建设健全碳排放数据质量内部治理制度。地方生态情形、市场羁系部分会同有关部分增强碳排放数据一样平常监视治理，综合运用大数据、区块链、物联网等手艺，提升羁系水平。

增强手艺效劳机构羁系

起劲培育咨询效劳、磨练检测、审定核查等手艺效劳业，按期开展评估，增进第三方手艺效劳市场康健生长，打造更多国际性专业效劳机构。

完善信息披露制度

《意见》解读

建设越发有用、更有活力、更具国际影响力的天下碳市场

国家应对天气转变战略研究和国际相助中心总经济师张昕：

要聚焦碳达峰碳中和重点领域及绿色低碳零碳负碳要害手艺，加速构建温室气体自愿减排项目要领学系统，为创立重大绿色市场机缘涤讪项目与减排量供应基础。同时，加速健全市场生意制度，加速富厚市场生意产品与生意主体，增强与其他资源情形要素市场机制的有用衔接。要强化市场羁系，提防市场爆发系统性危害，并起劲开展国际相助。

国务院生长研究中心资源与情形政策研究所副所长王海芹：

在完善碳市场引领海内绿色低碳转型的同时，还应将碳市场作为对外开展绿色低碳生长相助的制度包管，在天下碳市场制度设计中坚持国际标准并预留对外接口，在开放相助和深入交流中提升国际影响力，施展碳市场增进绿色生长跨国相助的桥梁作用，推动海内绿色低碳手艺、工业等走出去。

生态情形部华南情形科学研究所所长严刚：

政府重在构建制度框架与危害防控系统，在设定碳配额控制目的、完善市场调理、平衡市场供需、增强市场羁系等方面施展作用。市场则聚焦资源设置效能释放，通过富厚生意产品、扩展生意主体等提升活力，引发内生动力，形成真实碳价信号。要平衡好“放得活”与“管得住”的关系，既要充分引发市场活力，又要增强羁系，维护市场秩序，确保碳市场康健有序生长。

泉源：

https://www.gov.cn/zhengce/202508/content_7037763.htm